新華社北京6月25日電（記者施雨岑 楊湛菲）文物保護(hù)法修訂草案25日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。
去年10月草案一審稿提請(qǐng)審議后，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。草案二審稿吸納各方面意見(jiàn)建議，明確了加強(qiáng)文物普查、加強(qiáng)文物消防安全管理等內(nèi)容。
看點(diǎn)一：加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查
文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。我國(guó)分別從1956年、1981年、2007年開(kāi)始開(kāi)展過(guò)三次全國(guó)文物普查。第四次全國(guó)文物普查于2023年11月起開(kāi)展。此外，我國(guó)還針對(duì)長(zhǎng)城、石窟寺等開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查。
草案二審稿明確國(guó)家加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，提高文物保護(hù)信息化建設(shè)水平。“我國(guó)資源類立法普遍都有調(diào)查制度，如森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法等，在第四次全國(guó)文物普查全面開(kāi)展之際，進(jìn)一步確立國(guó)家開(kāi)展文物普查和專項(xiàng)調(diào)查的法律地位，對(duì)于構(gòu)建全面普查、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的文物資源管理體系具有基礎(chǔ)性作用。”中國(guó)文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陸瓊說(shuō)。
專業(yè)人才隊(duì)伍是文物事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)文物人才隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量等方面存在短板，與文物資源體量不匹配的現(xiàn)狀，草案二審稿明確了國(guó)家加大考古、修繕、修復(fù)等文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
看點(diǎn)二：突出和完善與中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護(hù)
紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見(jiàn)證，是最寶貴的精神財(cái)富。加強(qiáng)革命文物保護(hù)立法是近年來(lái)文物領(lǐng)域地方立法的重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了紅色資源保護(hù)傳承的地方性立法，為國(guó)家層面加強(qiáng)立法保護(hù)提供了豐富實(shí)踐和有效探索。
草案二審稿在總則中增加了“對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神有關(guān)的文物，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)”的內(nèi)容。
“草案二審稿將與中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護(hù)單列一條，并增加‘偉大建黨精神’的表述，體現(xiàn)了鮮明的立法導(dǎo)向。草案二審稿中的這一規(guī)定，使得革命文物的內(nèi)涵更加豐富。”中國(guó)共產(chǎn)黨早期北京革命活動(dòng)紀(jì)念館館長(zhǎng)楊家毅說(shuō)。
看點(diǎn)三：加強(qiáng)文物消防安全管理
文物是不可再生的文化資源。火災(zāi)事故一直是文物安全的重要威脅，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外博物館、文物建筑多次發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致文物損毀嚴(yán)重，文物消防安全問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
今年5月，國(guó)家文物局、國(guó)家消防救援局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全隱患排查整治工作的通知，要求各地迅速開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改，切實(shí)消除文物安全隱患問(wèn)題，切實(shí)提升消防應(yīng)急處置能力，加大安全事故追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)提升文物消防安全意識(shí)。
對(duì)此，草案二審稿專門增加了相關(guān)條款，明確不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用火用電用氣等的消防安全管理，采取有針對(duì)性的消防安全措施。
“從法律上明確增加相關(guān)主體的文物消防安全職責(zé)，堅(jiān)決筑牢安全防線，對(duì)加強(qiáng)不可移動(dòng)文物消防安全管理具有重要意義。”故宮博物院研究館員張克貴表示。
看點(diǎn)四：讓文物活起來(lái)
文物承載歷史，映照當(dāng)下，啟迪未來(lái)。深入挖掘文物價(jià)值，有利于講好中國(guó)故事，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓中華文脈在創(chuàng)新中賡續(xù)綿延。
草案二審稿增加了若干讓文物活起來(lái)的舉措。比如，規(guī)定為保護(hù)不可移動(dòng)文物建立的博物館等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳講解；鼓勵(lì)和支持文物收藏單位收藏、保護(hù)可移動(dòng)文物，開(kāi)展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動(dòng)；對(duì)在文物價(jià)值挖掘闡釋工作中做出重大貢獻(xiàn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等。
與草案一審稿相比，此次提請(qǐng)審議的草案二審稿明顯加強(qiáng)了對(duì)博物館和館藏文物的關(guān)注。“草案二審稿規(guī)定文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。這也需要各級(jí)政府和有關(guān)主管部門加大對(duì)博物館的支持力度，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，推動(dòng)博物館為全社會(huì)提供更好的公共文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”山東博物館黨委書(shū)記、館長(zhǎng)劉延常說(shuō)。
看點(diǎn)五：鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)事業(yè)
文物保護(hù)不僅是某家單位或機(jī)構(gòu)的事，也不僅是某個(gè)專業(yè)群體的事，需要社會(huì)各方共同行動(dòng)起來(lái)，積極參與。
草案二審稿明確國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)，并在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、文物認(rèn)定、行政管理等方面作出細(xì)化規(guī)定，為社會(huì)力量參與文物保護(hù)提供制度支撐。
“這些規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，比如，公民可以提出核定公布文物保護(hù)單位或者登記公布未定級(jí)不可移動(dòng)文物的建議，有助于引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)注和參與第四次全國(guó)文物普查；公平對(duì)待國(guó)有文物收藏單位和非國(guó)有文物收藏單位，是對(duì)非國(guó)有博物館群體的極大鼓勵(lì)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王云霞建議，下一步可在稅收等政策優(yōu)惠方面規(guī)定得更加明確，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的文物工作格局。