北京市商務(wù)局等5部門關(guān)于印發(fā)《北京市著力打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心的若干措施》的通知
各有關(guān)單位：
為促進(jìn)北京市國際文物藝術(shù)品市場蓬勃發(fā)展，健全文物藝術(shù)品展示交易體系，打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心，北京市商務(wù)局、中共北京市委宣傳部、北京市文物局、北京市文化和旅游局、北京海關(guān)聯(lián)合制定了《北京市著力打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心的若干措施》，現(xiàn)予以印發(fā)，請各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市商務(wù)局
中共北京市委宣傳部
北京市文物局
北京市文化和旅游局
北京海關(guān)
2023年11月24日
北京市著力打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心的若干措施
為促進(jìn)北京市國際文物藝術(shù)品交易蓬勃發(fā)展，健全文物藝術(shù)品市場交易體系，打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心，提出一攬子舉措。
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計，促進(jìn)國際文物藝術(shù)品交易展示與城市品質(zhì)升級深度融合
（一）增強(qiáng)跨部門、跨層級集成創(chuàng)新合力
依托市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決文物藝術(shù)品展示交易市場發(fā)展堵點(diǎn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)的重大事項、重大項目，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管政策和服務(wù)，推動數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。強(qiáng)化與國家相關(guān)部委對接溝通，活躍國際文物藝術(shù)品展覽展示、市場流通與消費(fèi)，深化國際交流與合作，不斷提升北京文物藝術(shù)品市場發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量，增強(qiáng)國際影響力。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市文物局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、北京海關(guān)、市財政局、市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、國家外匯管理局北京市分局、市人力資源社會保障局、市文資中心、順義區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、東城區(qū)政府、通州區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會）
（二）引導(dǎo)各區(qū)形成特色服務(wù)和場景
依托順義區(qū)，打造國際文物藝術(shù)品流通聚集區(qū)。發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)的功能載體優(yōu)勢，集聚全球文物藝術(shù)品資源，形成全鏈條、一站式綜合服務(wù)體系。依托朝陽區(qū)，打造國際文物藝術(shù)品展示中心。發(fā)揮區(qū)內(nèi)國際資源集聚優(yōu)勢，進(jìn)行展示、交易、結(jié)算等一攬子場景綜合設(shè)計，支持文物藝術(shù)品直播拍賣等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持建立海關(guān)保稅物流中心（B型），打造文物藝術(shù)品藏家交流品質(zhì)空間。依托東城區(qū)，打造國際文物藝術(shù)品拍賣交易主陣地。發(fā)揮區(qū)內(nèi)歷史文化場所和頭部拍賣行集中優(yōu)勢，強(qiáng)化國際文化藝術(shù)交往、境外文物回流交易展示等功能，打造全國文物藝術(shù)品拍賣核心區(qū)和風(fēng)向標(biāo)。依托通州區(qū)，打造藝術(shù)品原創(chuàng)高地。發(fā)揮宋莊原創(chuàng)優(yōu)勢，依托北京城市副中心文博綜合體，積極創(chuàng)造和展出優(yōu)秀原創(chuàng)藝術(shù)品，促進(jìn)北京原創(chuàng)藝術(shù)蓬勃發(fā)展。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、東城區(qū)政府、通州區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會、北京海關(guān)）
二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，暢通文物藝術(shù)品全鏈條服務(wù)
（一）完善進(jìn)出口通關(guān)綜合服務(wù)體系
優(yōu)化海關(guān)、文旅、文物等部門聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)體系。推進(jìn)一次性辦理文物臨時進(jìn)境及復(fù)出境手續(xù)新模式擴(kuò)面增效。實行按賣方和拍賣行簽訂合同的保留價或海關(guān)認(rèn)可的其他價格作為臨時進(jìn)口申報價格依據(jù)并質(zhì)押足額擔(dān)保。對于入境拍賣的文物藝術(shù)品的完稅價格，海關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)以實際成交價格為基礎(chǔ)進(jìn)行審定。對涉及瀕危物種、生物化石類文物藝術(shù)品，聲光影多媒體藝術(shù)裝置等特殊藝術(shù)品，探索跨部門并聯(lián)審批服務(wù)模式。探索對高信用等級企業(yè)相關(guān)藝術(shù)品的行書草書、印章等文字要素進(jìn)行簡易審查。深化新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，不斷完善海關(guān)駐場駐會監(jiān)管模式。（責(zé)任部門：北京海關(guān)、市文化和旅游局、市文物局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局）
支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易。在風(fēng)險可控的前提下，加強(qiáng)北京海關(guān)與外地海關(guān)間監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同，通過異地協(xié)助配合，支持保稅展示交易業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)開展，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)區(qū)內(nèi)保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任部門：北京海關(guān)）
（二）完善保稅服務(wù)平臺
推進(jìn)文物藝術(shù)品領(lǐng)域制度創(chuàng)新。經(jīng)國家文物局授權(quán)，國家文物進(jìn)出境審核北京管理處對由北京口岸臨時進(jìn)境的文物，進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）的，允許辦理多次延期。適時支持拓展保稅展示功能。（責(zé)任部門：市文物局、北京海關(guān)）
打造“一站式”綜合服務(wù)載體。依托天竺綜合保稅區(qū)，打造北京文物藝術(shù)品“一站式”綜合服務(wù)平臺和全生命周期管理服務(wù)平臺。完善政策咨詢、事項辦理等政務(wù)服務(wù)，引入展覽展示、保稅倉儲、鑒定評估、質(zhì)押典當(dāng)、交易拍賣、保險仲裁、金融服務(wù)、專業(yè)物流等市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)。搭建保稅模式下的文物交流博物館和文物商店，促進(jìn)海外回流文物展示交易。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會、北京海關(guān)、市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文物局、市文化和旅游局）
形成文物藝術(shù)品保稅展示交易保證金多元化解決方案。聯(lián)合國有企業(yè)、銀行、保險公司等主體，探索“風(fēng)險補(bǔ)償資金池+銀行保函”等多種保證金替代模式。支持高級認(rèn)證企業(yè)保稅展示免擔(dān)保，ATA單證冊為暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物提供免納進(jìn)口各稅。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會、北京海關(guān)、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市貿(mào)促會）
（三）創(chuàng)新評估鑒定服務(wù)
鼓勵有條件的經(jīng)營主體搭建第三方文物藝術(shù)品鑒定評估平臺，開展文物鑒定、檢測、評估、修復(fù)、保稅展示交易等業(yè)務(wù)，形成可追溯的鑒定評估結(jié)果，推動文物藝術(shù)品評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會）
（四）優(yōu)化拍賣線上線下監(jiān)管服務(wù)
對拍賣企業(yè)開展的文物藝術(shù)品拍賣活動，簡化拍賣標(biāo)的審核流程，縮短預(yù)審核準(zhǔn)周期。優(yōu)化文物藝術(shù)品流通監(jiān)管，降低企業(yè)拍賣報審成本、提升企業(yè)拍賣效率。對文物藝術(shù)品拍品入境前網(wǎng)上申報提供提前指導(dǎo)和服務(wù)。支持文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字化展示、拍賣、交易、培訓(xùn)等平臺。（責(zé)任部門：市文物局、市文化和旅游局、市商務(wù)局）
（五）搭建跨境交易服務(wù)平臺
探索依托信用高、資信好的企業(yè)作為文物藝術(shù)品跨境交易服務(wù)平臺，在做好風(fēng)險評估和管理的前提下，便利個人參與交易的文物藝術(shù)品跨境交付、資金收付。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會、國家外匯管理局北京市分局）
（六）拓展版權(quán)全鏈條服務(wù)
打造北京文物藝術(shù)品版權(quán)及其原件復(fù)制件的確權(quán)、制作（出版）、定價、交易、投融資、保護(hù)全鏈條數(shù)字化服務(wù)平臺，按照“行為發(fā)生地”原則，創(chuàng)新“快速登記”、“可信交易”、版權(quán)全網(wǎng)檢測、版權(quán)侵權(quán)快速救濟(jì)等模式，促進(jìn)版權(quán)資產(chǎn)向?qū)嵨飫?chuàng)意產(chǎn)品和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、規(guī)范版權(quán)交易和正版產(chǎn)品交易市場規(guī)則、完善版權(quán)交易和正版產(chǎn)品交易權(quán)益性證明等服務(wù)。依托北京市版權(quán)保護(hù)中心，探索北京文化創(chuàng)意作品創(chuàng)作過程版權(quán)保護(hù)創(chuàng)新。（責(zé)任部門：市版權(quán)局、市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局）
三、加大政策支持，強(qiáng)化文物藝術(shù)品要素保障
（一）升級多元化人才服務(wù)
推動潛力藝術(shù)家優(yōu)秀原創(chuàng)作品在京集聚。支持宋莊“藝術(shù)家工坊”等項目建設(shè)，對原創(chuàng)作品征集、認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)秀作品進(jìn)行獎勵。支持民營文物經(jīng)營單位的專業(yè)技術(shù)人員參加文物博物系列職稱評定。開展與文物藝術(shù)品相關(guān)的拍賣服務(wù)師、會展服務(wù)師、文化經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)人才培養(yǎng)。（責(zé)任部門：通州區(qū)政府、市人力資源社會保障局）
（二）用好稅收支持政策
積極推動符合條件的博物館申請納入國有公益性收藏單位名單，以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，接受境外捐贈、歸還、追索和購買等方式進(jìn)口的藏品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。充分利用國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會聯(lián)系機(jī)制，動態(tài)爭取重要文物藝術(shù)品關(guān)稅減免。依托中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等重要開放平臺，積極爭取文物藝術(shù)品貿(mào)易交易稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：市財政局、北京海關(guān)、市文化和旅游局、市文物局、市商務(wù)局）
（三）加大財政政策支持
研究制定推進(jìn)文物藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展的支持政策。支持文物藝術(shù)品企業(yè)申請本市文化金融融合發(fā)展資金，對符合條件的文物藝術(shù)品企業(yè)享受投貸獎、房租通政策支持。由相關(guān)區(qū)對文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯且市場效益突出的項目，視項目實施主體區(qū)域綜合貢獻(xiàn)情況，給予獎勵支持。（責(zé)任部門：市文資中心、市財政局、市文物局、市文化和旅游局、順義區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、東城區(qū)政府、通州區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會）
四、打造高品質(zhì)空間載體，豐富“文商旅”融合場景
（一）打造特色藝術(shù)展示空間
促進(jìn)文物藝術(shù)品展示與城市新形態(tài)、新空間、新場景深度融合。打造藝術(shù)家與公共空間藝術(shù)品展陳的供需對接平臺。支持打造“共享畫廊”“藝術(shù)共享空間”。引導(dǎo)國有博物館與民營藝術(shù)展覽展示機(jī)構(gòu)合作策展。在商業(yè)空間、城市公園、公共交通樞紐等植入繪畫、雕塑、數(shù)字藝術(shù)裝置等藝術(shù)品，培養(yǎng)公眾藝術(shù)審美和藝術(shù)品消費(fèi)習(xí)慣，升級城市文化藝術(shù)氛圍。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、東城區(qū)政府、通州區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會、市文化和旅游局、市文物局、市商務(wù)局）
（二）塑造特色藝術(shù)消費(fèi)空間
鼓勵打造策展型商業(yè)空間，構(gòu)筑沉浸式社交消費(fèi)場景。支持有條件的酒店布設(shè)國際文物藝術(shù)品多元化體驗和消費(fèi)空間。支持城市更新項目聚焦文物藝術(shù)品賦能，打造集文化娛樂體驗、新零售新創(chuàng)意于一體的“文商旅”復(fù)合空間。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、東城區(qū)政府、通州區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會、市文化和旅游局、市文物局、市商務(wù)局）
（三）升級文物藝術(shù)品專業(yè)儲藏空間
鼓勵市場主體新建一批集保稅倉儲、展示等功能為一體的高質(zhì)量倉儲中心，為客戶提供高安全性、高保密性、個性化儲藏及管理服務(wù)。升級一批現(xiàn)有展覽展示空間，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升存儲安全性。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、東城區(qū)政府、通州區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會）
五、活躍創(chuàng)新主體，增強(qiáng)國際影響力
（一）支持文物藝術(shù)品數(shù)字化新業(yè)態(tài)發(fā)展
支持文物藝術(shù)品在線觀展、直播拍賣、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托北京非遺資源集聚優(yōu)勢，推動藝術(shù)家借助直播平臺流量從線下走向線上。支持依托文物單位館藏文化資源開發(fā)數(shù)字藝術(shù)品。支持市場主體利用數(shù)字版權(quán)證書和區(qū)塊鏈等新技術(shù)合規(guī)探索藝術(shù)品二級市場交易流通新模式。完善文物藝術(shù)品數(shù)字化確權(quán)、制作和交易市場監(jiān)管，強(qiáng)化線上文物藝術(shù)品交易活動的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、東城區(qū)政府、通州區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會、市文物局、市文化和旅游局、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市版權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市文化執(zhí)法總隊、市金融監(jiān)管局、北京海關(guān)）
（二）依托高能級主體深化國際交流合作
鼓勵各區(qū)積極引入國際頭部藝術(shù)機(jī)構(gòu)、知名藝術(shù)博覽會、藝術(shù)畫廊、藝術(shù)家工作室等各類市場主體。支持在京博物館、藝術(shù)館、畫廊等各類藝術(shù)機(jī)構(gòu)與海外知名博物館、美術(shù)館合作，創(chuàng)新海外展覽、借展、巡展、講壇等形式促進(jìn)境內(nèi)外文物藝術(shù)品交流。鼓勵市場主體靈活運(yùn)用品牌聯(lián)名展會、跨國分展會等多元化形式，與藝術(shù)巴塞爾、弗里茲藝博會、TEFAF等國際藝術(shù)博覽會合作。鼓勵各國使館、國際知名藝術(shù)機(jī)構(gòu)和藝術(shù)家在京舉辦藝術(shù)展覽。增強(qiáng)國際藝術(shù)人才交流，支持多元主體組織國際藝術(shù)品鑒賞沙龍、研學(xué)團(tuán)、快閃等活動。（責(zé)任部門：順義區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、東城區(qū)政府、通州區(qū)政府、北京首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會、市文旅和旅游局、市文物局）
（三）以金融服務(wù)賦能文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
規(guī)范文物藝術(shù)品價值評估流程，鼓勵商業(yè)銀行文創(chuàng)專營分支機(jī)構(gòu)探索文物藝術(shù)品價值評估和抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國內(nèi)外保險公司推出符合文物藝術(shù)品市場需求的各類保險產(chǎn)品，建立健全文物藝術(shù)品保險定價體系與理賠制度。依托文創(chuàng)專營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持文物藝術(shù)品小微企業(yè)融資，切實提升小微企業(yè)融資可得性，促進(jìn)普惠金融擴(kuò)面增量。（責(zé)任部門：國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市文物局、市文化和旅游局）
本措施中的“文物藝術(shù)品”，包含《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二條規(guī)定的可用于展示交易的“文物”以及《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》第二條所稱的“藝術(shù)品”。